電力體制改革方案將出臺 新一輪電改如何“再出發(fā)”？
作者：佚名 發(fā)布于：2015-3-26 文字：[
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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，自兩會期間，國家能源局副局長王禹民表示電改方案即將出臺，外界對于這份文件的關(guān)注就在持續(xù)升溫。因為電力體制改革已經(jīng)走過十年，下一步將如何破解痼疾，答案全在方案當中。
近日，記者獲悉，這份《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)出臺。新一輪電改將如何“再出發(fā)”？
2002年國務(wù)院正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力工業(yè)實施市場化改革，如果說電力體制改革的發(fā)端，也就該追溯到這個時間點。十三年里，“放開兩頭、管住中間”的體制構(gòu)架不斷被強調(diào)，但由于電網(wǎng)企業(yè)始終扮演著“買電賣電”大買辦的角色，發(fā)電側(cè)和用電端并沒有形成真正的市場。十三年后，新一輪電改拉幕，究竟要怎樣理順電力系統(tǒng)發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)的關(guān)系？我們不妨跟著一度電從被發(fā)出到被用掉的過程，來看個究竟。
首先是發(fā)電，也就是所謂“放開兩頭”中的發(fā)電端，再通俗一些，就是電廠。國家發(fā)改委體改司巡視員王強表示，對于發(fā)電端，要放開發(fā)用電計劃。
王強：放開就是發(fā)用電計劃，除公益性的、調(diào)節(jié)性的計劃以外，其他都對社會放開了。我現(xiàn)在企業(yè)就靠拿計劃，拿到計劃越多，我利潤越高、收入越高，下一步不是這個，也就是說你有本事通過降耗、降能、降低成本，我就能多發(fā)、多賣，企業(yè)效率就更高了。
此外，王強強調(diào)，所謂放開發(fā)用電計劃，有兩個例外——公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃保留，以確保居民、農(nóng)業(yè)等用電；清潔能源則要做到多發(fā)滿發(fā)，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：
王強：對我們居民，對公益性、對農(nóng)業(yè)，這塊我們計劃還保留著，你必須要發(fā)，還有清潔能源，我們對清潔能源這塊，我們是專門講得保證計劃滿發(fā)，使我們清潔能源比重不斷上升，達到了最后能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
說完發(fā)電端，咱們的“一度電”接著往下走。在物理課上，小發(fā)電機一轉(zhuǎn)，電線另一邊的燈泡就亮了，那么電線就是所謂的輸電環(huán)節(jié)。但這個過程一旦放大到現(xiàn)實中的供電體系，簡單的一截電線，就變成了龐大的輸配電環(huán)節(jié)。換言之，就是電網(wǎng)。為什么要管？因為電網(wǎng)的建設(shè)就好比修路，重復(fù)建設(shè)就意味著巨大的浪費，因此輸配電環(huán)節(jié)就形成了自然壟斷。長期以來，電網(wǎng)就好比一個大買辦——電廠發(fā)的電只能賣給電網(wǎng)，用戶想用電也只能從電網(wǎng)購買，如此一來，價格就偏離了供需雙方的控制，售電市場更無從形成。
國家發(fā)改委價格司司長許昆林：因為它是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的企業(yè)，那么從這個跨區(qū)輸電就可以看出來，它會有壓低上網(wǎng)電價的傾向，來擴大這個購銷的差價。
觸動利益比觸動靈魂更難，更何況是由于自然壟斷長期形成的利益。因此電網(wǎng)改革，一直以來是電力體制改革中最為艱難的步驟之一。那么，新一輪電改要怎樣發(fā)力？
王強：現(xiàn)在我們通過售電側(cè)放開，理清輸配電價，輸配電成本是1毛錢，那我就給你1毛錢，我再給你加點利潤，以后就政府定價了。
事實上，輸配電價改革的試點已于今年年初在深圳破冰。
王強：一個放開就是競爭性環(huán)節(jié)的電價，第二個放開就是我們的配售的業(yè)務(wù)向社會開放，配電可能是增量配電為主放開，存量的配電主要是混合所有制來進行，但是售電對社會就全部開放了。
按理說，如果中間真的被管住，電廠可以不受發(fā)電計劃的嚴格控制，有自主性的發(fā)電；大用戶可以自由選擇向誰買電，市場的建立該是水到渠成輕松的事，但事實上真的如此嗎？
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所前所長劉樹杰：電力體制改革的核心是要電價形成的市場化沒有交易方式的設(shè)計，電價怎么能放開？怎么交易沒說，人家到哪去買電去，把電賣給誰，依托什么。
對此，王強并不否認。他表示，年內(nèi)還將有一系列配套政策出臺，如何組建一個公平公正的交易市場，正是深化電力體制改革的一個關(guān)鍵。此外，進一步深化電力體制改革還需要與電網(wǎng)等國有企業(yè)的混合所有制改革相配套。根據(jù)此前消息，相關(guān)方案的制定也正在推進當中。
