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短期的空氣質量問題以及長期的氣候變化風險已成為中國亟須應對的問題。

顯而易見，中國需要進行經濟轉型，向多元化、低碳和創(chuàng)新型經濟過渡，也就是轉向經濟和環(huán)境都更加可持續(xù)的增長模式。

根據保爾森基金會的定義，可持續(xù)經濟轉型是指經濟與產業(yè)的轉型，摒棄從前高污染重工業(yè)的發(fā)展，以低碳、高效利用資源、涵蓋服務型產業(yè)的多元化模式發(fā)展，以大批人才推動創(chuàng)新為支撐。這種轉型與實現中國的經濟和環(huán)境目標休戚相關，符合國家空氣質量目標和應對氣候變化的要求。

舉例來說，“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）要求優(yōu)化戰(zhàn)略性發(fā)展、有效利用資源和優(yōu)先推動低碳發(fā)展，即將公布的“十三五”規(guī)劃（2016~2020年）很可能再次強調這一指導思想。

針對總體的空氣質量問題，中國在2013年頒布《大氣污染防治行動計劃》，為治理大氣污染設立了框架，同時對包含京津冀在內的三大重點區(qū)域制定了詳細的步驟和目標。2014年發(fā)布的《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014~2020）》對減少碳強度，并為中國在2030年左右達到二氧化碳排放峰值的目標做出了新的全國性規(guī)劃，細化了國家對低碳發(fā)展的承諾。隨后，根據《聯合國氣候變化框架公約》，中國在2015年6月發(fā)布《中國國家自主貢獻》（INDC）文件，正式確定了到2030年的各項自主行動目標。

中國正面臨環(huán)境污染、快速城鎮(zhèn)化以及經濟下行壓力，需要促進工業(yè)多元化發(fā)展，不再以高污染重工業(yè)為基礎。為此，中國正在優(yōu)先考慮經濟轉型，以期解決這些問題。

京津冀地區(qū)（北京、天津、河北）突出代表了可持續(xù)經濟轉型過程中的機遇和挑戰(zhàn)。最近，中國政府將京津冀經濟協(xié)同發(fā)展列為重點，以期帶動地方發(fā)展。河北省擁有中國規(guī)模最大的幾個鋼鐵企業(yè)，也有全球污染最嚴重的幾個城市，已成為政府提高產業(yè)效率、控制空氣污染的重點地區(qū)。

鑒于其多元化經濟構成、強有力的政策和監(jiān)管環(huán)境，以及在中國的中心位置，京津冀地區(qū)有望大幅度減少污染排放，為全國范圍內推廣可持續(xù)增長模式的變革奠定基礎。如果能腳踏實地落實政府的宏偉目標，那么京津冀此刻正在發(fā)生的積極變化也將在全國鋪開。

工業(yè)增效和經濟轉型

重工業(yè)引領中國走過了舉世矚目的30年經濟發(fā)展歷程，但也是空氣污染的最大來源，已成為阻礙中國未來發(fā)展的主要障礙。例如，鋼鐵、焦炭和水泥行業(yè)已成為全國最大的常規(guī)污染物和溫室氣體污染源，在京津冀地區(qū)尤甚。

近年來，政府已經采取了嚴厲措施，減少對高污染重工業(yè)的依賴，削減過剩產能，將不經濟的、低效率的制造過程減到最低。

由于重工業(yè)是京津冀地區(qū)經濟的核心，提高工業(yè)效率和促進經濟轉型的政策勢必產生深遠的影響。京津冀地區(qū)的經濟結構如今一分為二：北京和天津的城市經濟相對集中于服務業(yè)和政府，經濟較落后的河北省嚴重依賴于工業(yè)。

2014年，河北省GDP中第一產業(yè)和第二產業(yè)分別占6%和41%，截至2012年，兩大產業(yè)約占全省總就業(yè)率的三分之二。省內的主要制造業(yè)為鋼鐵，建筑材料包括水泥、玻璃等也占據重要地位。2013年，僅這三大行業(yè)即占河北省GDP的大約三分之一。河北也是中國最大的鋼鐵制造省份，占2014年全國鋼鐵產量的28%；該省每年的鋼鐵產量超過世界第二大鋼鐵生產國日本。

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)減排和提高工業(yè)能效

根據保爾森基金會和清華大學的一項合作研究，中國尤其是在京津冀地區(qū)，有充分理由把治理污染的重點放在提高工業(yè)、建筑和交通的能效上。

該研究涉及五大領域：建筑業(yè)、電力、工業(yè)、交通運輸和農業(yè)，分析了各領域減排對京津冀地區(qū)空氣質量的影響；并以京津冀地區(qū)8個城市為例，具體分析了每個領域減排（涉及所有污染物）對環(huán)境PM2.5濃度的影響。鑒于工業(yè)是京津冀地區(qū)最大的排放源，該模型還進一步分析了工業(yè)內部各子行業(yè)減排會產生的影響。

總體而言，研究結果顯示，減少工業(yè)排放和建筑物排放（主要因供熱導致）對空氣質量的影響最大，但在不同的城市和不同的季節(jié)會有變化。研究表明，除了季節(jié)因素以外，從當地（城市）和整個地區(qū)的角度來控制空氣質量也很重要。

清華大學的分析揭示了不同季節(jié)的減排工作應考慮的不同細節(jié)。在公共供暖達到高峰的冬季，家庭部門減少30%的排放，會對京津冀大多數城市的PM2.5濃度產生相對最大影響。工業(yè)減排30%對冬季PM2.5濃度的影響略小于家庭部門（主要是供暖）。但在夏季，工業(yè)減排30%對京津冀所有城市空氣質量的影響遠遠超過其他部門。

研究進一步分析了工業(yè)部門各子行業(yè)，即鋼鐵、冶金、水泥、化工和玻璃行業(yè)對空氣質量的影響。結果表明，對京津冀地區(qū)城市空氣質量潛在影響最大的是鋼鐵和冶金。

對重工業(yè)城市（例如石家莊、保定和唐山）而言，鋼鐵行業(yè)減排30%，將使空氣質量改善3.5%（考慮所有污染物），效果遠超其他子行業(yè)。研究結果為全國、地區(qū)和大城市的決策者提供了有用的參考。